Comunicados Conferencia Mundial sobre Delincuencia
6 de noviembre de 2003
Presentan Conferencia Magistral de la Situación Mundial de la Delincuencia coordinada por la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD)
La reconocida investigadora Anna Alvazzi del Frate presentó las conclusiones de la Encuesta Internacional sobre Víctimas del Delito (ICVS)
Los registros oficiales del crimen no ofrecen un panorama completo de la situación porque menos del 15% de los delitos son reportados a la policía en los países en desarrollo.
Las encuestas a las víctimas aportan datos para conocer la “cifra negra” de la delincuencia.
Ciudad de México, 6 de Noviembre de 2003.- Con el propósito de intercambiar la experiencia metodológica de las encuestas del ICESI y de conocer los puntos de vista de expertos en criminología, este instituto invitó a la Dra. Anna Alvazzi del Frate, Oficial de Justicia y Prevención del Delito en la Sección de Análisis e Investigación de la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD) a participar en la mesa redonda Alcances metodológicos de la investigación victimológica en México, organizada por el ICESI y celebrada el pasado miércoles 5 de noviembre en el Club de Industriales, en la que también participaron criminólogos, sociólogos y expertos en estadística.
Asimismo, con el fin de recoger experiencias sobre la delincuencia a nivel internacional, se solicitó la colaboración de la Dra. Alvazzi para presentar la Situación mundial de la delincuencia, con datos obtenidos de la Encuesta Internacional sobre Víctimas del Delito (ICVS por sus siglas en inglés) de la ONUDD.
La Dra. Alvazzi ha sido coordinadora del segundo (1992), tercero (1996) y cuarto (2000) levantamientos de la Encuesta Internacional de Víctimas del Delito en los países en desarrollo y en Europa Centro-Oriental y actualmente está a cargo del trabajo preparatorio para la ICVS 2004.
En una ponencia realizada en el Hotel Nikko de la Cd. de México, la Dra. Alvazzi del Frate explicó que la gran mayoría de los países se basan en estadísticas de crimen para medir cuántos delitos se cometen, lo que usualmente refleja los registros policiales. Esto significa que la cifra delictiva se limita a los crímenes que son reportados o descubiertos por la policía. Dicha información no es suficiente porque los delitos que no reciben este tratamiento se convierten en la llamada “cifra negra” de la delincuencia.
De acuerdo con Alvazzi, la razón por la que el crimen no se reporta depende mucho del tipo de crimen y del país en el que ocurra. Cifras estimadas reportan que sólo el 30-40% de los crímenes cometidos se denuncian a las autoridades. Sin embargo, se puede definir un patrón general: entre más serio es el delito, más se reduce la “cifra negra”. Según la investigadora, las víctimas realizan un análisis de costo-beneficio, pues consideran que como la pérdida es pequeña, no vale la pena acudir a la policía y perder tiempo en papeleo.
De ahí que las estadísticas criminales muestren severas variaciones entre los países, por lo cual es difícil realizar comparaciones directas entre sí, sin un proceso de estandarización de los datos.
Los cambios en los registros de crímenes no sólo reflejan la actuación de los funcionarios, sino que también influyen las políticas anti crimen de cada país. Es decir, las víctimas denunciarán el delito con mayor frecuencia si perciben que su demanda es atendida.
La investigadora sostiene que la información oficial debe integrarse con encuestas hechas a la población (encuestas a las víctimas) que proporcionan información adicional sobre el crimen, sobre las propias víctimas y sus actitudes hacia la policía, reportando cifras y razones por las que no se denuncian los delitos, el temor al crimen y las medidas para prevenir el crimen. Agrega que las encuestas victimológicas, además de aportar información a la “cifra negra”, son una buena herramienta para obtener información acerca de la percepción de las víctimas, así como las necesidades y actitudes en torno a la delincuencia.
Durante su ponencia, Alvazzi del Frate, Doctora en Criminología por la Universidad de Bolonia, Italia, explicó que el cuestionario que se aplica en la ICVS incluye secciones de once tipos de crímenes "convencionales", de los cuales cada uno cuenta con una definición estandarizada, lo mismo ocurre con las preguntas acerca del fraude y la corrupción. El cuestionario también explora qué crímenes fueron reportados a la policía , las razones por las que se reportan y no se reportan los crímenes; apoyo a las víctimas; medidas de prevención en el hogar y riegos de crimen, así como políticas anticrimen.
LA ICVS reporta, desde 1996 y hasta el 2000, que los crímenes que involucran propiedad fueron los que registraron las tasas más altas en África y Latinoamérica. El robo en casa – habitación fue cuatro veces más frecuente en África que en Europa Occidental. En tanto que el robo en América Latina fue cuatro veces más alto que en Europa Occidental, Norteamérica y Australia.
Asimismo, revela que los robos son definitivamente el crimen que se comete con mayor frecuencia utilizando armas. En algunos países como Argentina, Colombia, Camboya, Indonesia, y Sudáfrica, los agresores utilizan armas en aproximadamente tres cuartas partes de los robos. Las armas son menos utilizadas en los casos de ataque y amenazas, pero aún así en el 30% de los casos, estuvieron presentes. Esto confirma que los robos son cometidos de forma más intencional que los ataques y amenazas. Las armas fueron utilizadas con menor frecuencia en los casos de ataques sexuales, con un 15% en África, 4% en Asia y 6% en Latinoamérica.
El análisis de las tendencias regionales es posible mediante la comparación de los índices de persecución de delitos en los países que tomaron parte en las ediciones de 1996 y 2000 de la ICVS. Dicha comparación revela que los índices de persecución son consistentes en casi todas las regiones y se han registrado modestas variaciones, con una tendencia global a la baja en los tres tipos de crímenes considerados.
Los cambios más grandes, a la alza o a la baja, se encontraron en América Latina y África donde el robo se incrementó de forma considerable (contrario a lo observado en otras regiones) y el robo a casa – habitación descendió marcadamente en comparación con las otras regiones.
Por lo que se refiere al asalto con uso de la fuerza, aparte de los datos regulares observados en Europa Occidental y Norteamérica y un pequeño descenso en Europa Central y del Este, los países en desarrollo mostraron grandes variaciones que no permiten una interpretación única. Mientras Asia y Latinoamérica mostraron una tendencia a la baja, los asaltos se incrementaron en África.
Por otro lado, Anna Alvazzi destaca la correlación que existe entre la satisfacción con el desempeño de la policía y los reportes de crímenes que ésta recibe, lo que lleva a la conclusión de que una buena percepción de la policía podría incrementar la cooperación de la ciudadanía con las fuerzas públicas.
En cuanto al estudio de la corrupción que realiza la ICVS, la encuesta trata de capturar la magnitud del soborno (mordida) de los funcionarios públicos, la cual es probablemente, la más manera más común de corrupción a la que están expuestos los ciudadanos, siendo los policías el funcionario público que solicita un soborno de forma más frecuente. Este es un punto muy importante a decir de Alvazzi, en la complicada relación policías – comunidad que influye directamente en la percepción global de la actuación de los elementos policíacos. Y es que la ICVS revela que mientras en Norteamérica, Australia y los países de Europa Central el soborno a funcionarios públicos no llega al 5%, en Latinoamérica rebasa el 15%, y en Asia llega al 20%.
Las conclusiones expuestas por la Dra. Anna Alvazzi del Frate se resumen de la siguiente manera:
Los registros oficiales del crimen no ofrecen un panorama completo de la situación de la delincuencia.
Menos del 15% de los delitos son reportados a la policía en los países en desarrollo.
Es necesario integrar las cifras oficiales de los delitos con datos provenientes de encuestas con el fin de darle seguimiento a los delitos cometidos y a las estrategias de prevención del crimen.
Las políticas anti crimen dirigidas a mejorar el desempeño policial, pueden llevar a que se reporten más crímenes – y en consecuencia a que aumente la tasa de criminalidad - , que puede incrementar el temor de la población a convertirse en víctima.
Por otro lado, si más gente reporta los crímenes a la policía, y recibe un trato justo, la confianza en la policía aumentará.
La ICVS brinda datos comparativos del crimen y su prevención a través de una metodología estandarizada.
Los resultados de las encuestas ayudan al desarrollo de políticas y estrategias para la prevención del crimen.
Sería deseable recolectar información similar enfocada en grupos específicos de la población como mujeres, ancianos, emigrantes, trabajadores, hombres de negocios.
En México, el ICESI se ha dado a la tarea de desarrollar este tipo de encuestas victimológicas, toda vez que surge como una instancia ciudadana ante la necesidad de generar, utilizar y difundir información estadística estratégica en materia de inseguridad pública, para desarrollar, a su vez, investigaciones rigurosas mediante el acopio, procesamiento, interpretación y difusión de indicadores e índices sobre la violencia social en México y que sirvan de sustento para el diseño de políticas públicas en materia de seguridad.
