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Para profesionalizar a nuestras policías

Propuesta del ICESI

* El ICESI propone medidas precisas para profesionalizar a todas las policías del país.

* El ICESI considera indispensable la instauración de una auténtica carrera de formación policial, el otorgamiento de salario y prestaciones laborales adecuadas, y la dotación a los agentes policiacos de los recursos materiales y tecnológicos apropiados y suficientes.

* El ICESI estima asimismo que son imprescindibles la coordinación eficaz y ágil entre los diversos cuerpos policiales, la instauración de un organismo público autónomo para la vigilancia y el control estrictos y eficaces de la conducta de los policías, y el fortalecimiento de los vínculos entre los cuerpos policiales y la comunidad.

La reforma al artículo 21 de la Constitución y la correspondiente reglamentaria Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública establecieron las bases mínimas para la conformación de un Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el que el Ministerio Público y las instituciones policiales de la Federación, entidades y municipios deben organizarse y coordinarse entre sí para cumplir debidamente con el servicio de la seguridad pública —el más elemental e importante de los deberes de todo gobierno—. Entre las bases mínimas que ha de tener el sistema destaca la regulación de la selección, el ingreso, la formación, la permanencia, la evaluación, el reconocimiento y la certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública, cuestión fundamental que ha de atenderse con sumo cuidado, pero insuficiente para lograr un auténtico y vigoroso sistema nacional de seguridad pública.

El ICESI realizó un estudio para determinar las acciones, las medidas, los mecanismos y los procedimientos más pertinentes para lograr ese objetivo. Para ello son condiciones indispensables:

1. La instauración de una auténtica carrera de formación policial,
2. El otorgamiento de salario y prestaciones laborales adecuadas;
3. La dotación a los agentes policiacos de todos los recursos materiales y tecnológicos apropiados y suficientes;
4. La coordinación eficaz y ágil entre los diversos cuerpos policiales;
5. La instauración de mecanismos estrictos y eficaces de vigilancia y control de la conducta de los policías, y
6. El fortalecimiento de los vínculos entre los cuerpos policiales y la comunidad.

El ICESI propone, entre otras, las medidas concretas siguientes:

1. El Programa rector de profesionalización del Sistema integral de desarrollo policial (SIDEPOL), elaborado por la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno Federal, no debe circunscribirse a las policías federales, sino que, con las adecuaciones pertinentes, debe aplicarse a las policías de todo el país.
2. Dicho Programa debe conseguir policías físicamente bien preparados, y capacitados en los temas jurídicos, informáticos, tecnológicos, criminológicos, criminalísticos, psicológicos y operativos indispensables para una actuación policial eficiente. La formación debe atender no sólo a los retos que supone la delincuencia menuda sino también a los desafíos de la criminalidad organizada.
3. Todos los policías deben tener un alto sentido ético, que su preparación habrá de imbuir y reforzar. La observancia estricta de los derechos humanos debe ser invariablemente su línea de comportamiento. Debe incluirse una asignatura que enseñe la naturaleza auténtica de la labor policial; la ubicación de los cuerpos policiacos en el mapa social y de la administración pública; su finalidad, alcances y papel en las sociedades democráticas.
4. Formar a los nuevos policías deberá hacerse sin olvidar a los demás, que deben tener acceso a una capacitación constante y permanente
5. Es preciso incluir, en el plan de estudios de "Profesional Técnico Bachiller", destinado a los policías que tienen a cargo la ejecución directa de las acciones policiales, asignaturas para el manejo adecuado del lenguaje oral y escrito —lectura de comprensión, redacción lógica, etcétera— y para enseñar o reforzar el razonamiento lógico —nociones de lógica, de teoría de conjuntos y de teoría de sistemas—.
6. Es indispensable incluir los temas de derechos humanos —especialmente los de las víctimas y los inculpados— y de violencia familiar en los tres "esquemas de conocimientos teóricos y prácticos" del SIDEPOL.
7. Los policías deben ser remunerados equitativamente conforme al alto valor social que tiene la buena labor policial y el especial peligro a que ellos se enfrentan en el cumplimiento de sus funciones. Los principales componentes mínimos de la remuneración y los beneficios laborales para los policías deben ser los siguientes:
• Salario justo —en el ámbito de las entidades federativas, no menor al equivalente a seis salarios mínimos para el policía de reacción; no menor a siete, para el policía preventivo, y no menor a nueve para el policía de investigación; en el ámbito federal, no menor a siete, diez y doce salarios mínimos, respectivamente—.
• Sistema de jubilación
• 100% de haber de retiro por 30 años de servicios o por alguna incapacidad
• Compensación complementaria por llegar a la edad límite que fija la ley
• Casa hogar para retirados
• Fondo de ahorro
• Seguro de educación o becas de estudios para los hijos
• Seguro de gastos médicos mayores
• Seguro de vida complementario de monto justo
• Tiendas económicas
• Servicio psicológico permanente
• Permanencia en el puesto, ascenso y promociones por méritos profesionales o aun por la permanencia en sus plazas durante determinado tiempo.
• Sistema de jubilación que permita al policía jubilado continuar con el nivel de vida que tenía en el momento de la jubilación.
8. Para cumplir debidamente su labor, las policías federal y las de las entidades federativas deben contar con los recursos materiales y tecnológicos que les permitan llevar a cabo sus tareas eficientemente y con el menor riesgo posible para su integridad y su vida: instalaciones dignas y funcionales, sistemas de comunicación e información con tecnología de punta, vehículos y armas en condiciones óptimas y adecuados para atender los llamados de ayuda de la ciudadanía y hacer frente a delincuentes armados, esposas, escudos, chalecos antibalas, cascos y otros aparatos de protección de calidad garantizada, y uniformes decorosos.
9. Es acertada la propuesta de que desaparezcan las policías municipales y, en cambio, se establezca en cada estado una sola policía estatal. Esto evitaría la dispersión, la vulnerabilidad, la disparidad y la inconexión derivadas de la coexistencia de decenas o incluso centenares de cuerpos policiacos distintos en una misma entidad territorial.
10. En virtud de que la prevención y la persecución de delitos son funciones que deben complementarse, sin que las actividades de los agentes policiacos se dispersen, conviene que en el ámbito federal y en cada entidad existan una policía preventiva y una policía investigadora, como hasta ahora, pero bajo un mando único, de tal manera que ambas corporaciones estén coordinadas y puedan tener entre sí una comunicación fluida y una mutua cooperación constante que refuerce las tareas y facilite los objetivos de una y otra.
11. La coordinación sistemática entre todas las policías del país, preventivas y de investigación, es un punto crucial para la eficacia de sus acciones, así como para la prevención y la persecución efectivas de los delitos. El recientemente creado Centro de Inteligencia de la Policía Federal debe emplearse eficazmente con todo su potencial tanto en la prevención y la investigación de los delitos como en la adecuada coordinación de las acciones policiales. Para comenzar, es inaplazable que se construya una base de datos nacional, completa y actualizada, de policías, vehículos y población penitenciaria.
12. Es indispensable establecer un organismo independiente y autónomo —con características similares a las de los organismos públicos autónomos de defensa de los derechos humanos— que vigile y controle la debida actuación de los policías.
13. Entre el policía y el vecindario debe existir una relación amable y cooperativa, hasta donde lo permitan las condiciones particulares de cada lugar.